La septuagésima séptima sesión de la Asamblea General de la ONU (AGNU) será el centro del universo diplomático cuando comience el debate de alto nivel el 20 de septiembre. El evento anual suele ser un ejemplo de división y de algún que otro momento de unión, pero este año se necesita una acción global urgente en muchos frentes cruciales para la paz y la seguridad.
Las Naciones Unidas tienen el potencial de actuar con audacia ante estos desafíos. De hecho, se creó para ellos. La Carta de la ONU estableció una agenda de aspiraciones para una acción unificada en materia de paz y seguridad, derechos humanos, relaciones amistosas y problemas económicos y sociales tras la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las cláusulas operativas de la Carta sembraron la semilla de la división al advertir explícitamente a las Naciones Unidas que no debían «intervenir en asuntos que sean esencialmente de la jurisdicción interna de cualquier Estado» para proteger la soberanía nacional. Las potencias mundiales siguen prestando atención a esta advertencia mientras luchan por hacer frente a las calamidades globales y a las amenazas existenciales, como el cambio climático, las pandemias, las atrocidades masivas y la proliferación nuclear, todo lo cual requiere acuerdos duraderos para obligar o inspirar la acción.
¿Quiere leer sobre los recientes incendios en Francia? Haga clic aquí.
Con estas crecientes amenazas, el mundo ha entrado en una era que requiere una gobernanza de supervivencia para lograr una vida sostenible en la Tierra. El Secretario General de la ONU, António Guterres, ha lanzado lo que podría describirse como una agenda de supervivencia con iniciativas de gran alcance que enmarcan las actividades de este otoño. Su informe 2021, Nuestra Agenda Común, pretende unificar a los gobiernos para encontrar soluciones a las crisis planetarias.
La Cumbre del Futuro que ha fijado para 2023 tratará de recargar las Naciones Unidas para construir los marcos de un multilateralismo eficaz, incluyendo un pacto que se espera que firmen los líderes mundiales para impulsar la acción en todo un espectro de prioridades existenciales. También se ha fijado para 2023 una cumbre para intentar rescatar los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), lanzados en 2015, de la desatención de los gobiernos en un momento en el que se necesitan desesperadamente avances.
Cuestiones de seguridad
En sus discursos ante la Asamblea General, es probable que muchos líderes occidentales se centren en la guerra de Ucrania y pidan que se respete el derecho internacional y se mantengan las sanciones contra Rusia. (Habrá una reunión del Consejo de Seguridad sobre Ucrania el 22 de septiembre, bajo la presidencia francesa de ese órgano). Podrían buscar un final negociado de la guerra. Un número menor podría destacar la responsabilidad legal de los líderes políticos y militares rusos por la invasión y los crímenes atroces infligidos a civiles y fuerzas militares.
Las rivalidades entre grandes potencias han hecho que el Consejo de Seguridad sea a menudo disfuncional, como en el conflicto sirio y en el caso de la agresión y las atrocidades rusas en Ucrania. El Consejo seguirá siendo una casa dividida en el futuro inmediato. Sin embargo, los países pueden tomar medidas para reafirmar su compromiso con la Carta de la ONU y reforzar la eficacia del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz internacional.
Por ejemplo, la semana pasada, la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Linda Thomas-Greenfield, pronunció un discurso en San Francisco para anunciar que «Estados Unidos suscribirá seis principios claros de comportamiento responsable para los miembros del Consejo de Seguridad».
Los principios generales de la ONU
Dichos principios son: actuar estrictamente de acuerdo con la Carta de la ONU; comprometerse de forma pragmática con todos los miembros del Consejo para hacer frente a las amenazas a la paz y la seguridad internacionales; abstenerse de utilizar el veto salvo en situaciones raras y extraordinarias; liderar la defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales; comprometerse de forma frecuente y sustantiva con la Asamblea General; y reformar el Consejo de Seguridad de la ONU para que refleje mejor «las realidades globales actuales e incorpore perspectivas más diversas desde el punto de vista geográfico». Sin embargo, es poco probable que otros dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad -China y Rusia- adopten estos principios.
Para el Consejo de Seguridad, la unidad de propósito sólo prevalecerá si sus quince miembros, en particular los cinco permanentes, se dan cuenta de que está en sus respectivos intereses nacionales preservar colectivamente un mundo pacífico y habitable.